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农村/城镇宜居指数评价体系研究

作者:山水 来源: 日期:2013-4-20 10:01:50 人气: 标签:宜居指数

      作者:河南财经学院陈鸿彬

    (摘要)构建农村建制镇宜居指数,设计一套全方位评价农村建制镇宜居质量的指标体系,对于指导社会主义新农村建设具有重要意义。本文在探讨农村建制镇宜居质量评价指标体系原则的基础上,建立了经济发展、设施环境、人民生活、社会进步4个评价子系统和农村建制镇宜居指数的计算方法。

     自20世纪50年代希腊学者道克迪亚斯(C·A·Doxiadis)提出构建“人居环境科学”以来,人居环境日益受到人们的关注。学术界不仅对人居环境科学的理论基础进行了全方位的探讨,而且对宜居城镇进行了深入的理论分析和实证研究。目前,我国对宜居城镇的研究侧重于大城市,对宜居建制镇的研究较少。农村建制镇的建设在我国社会主义新农村建设和城镇化进程中具有重要作用。如何建设宜居建制镇,用什么标准评价农村建制镇的宜居性,是我国学术界需要研讨的问题之一。

     我国农村地域广大,人口众多,2005年乡村人口占全国总人口的57.0%。农村地区在经济结构、技术水平、人居环境、人均收入、社会文明等方面与城市具有巨大的差距。例如,2005年农村居民人均纯收入3255元,仅是城镇居民人均可支配收入的31.02%;农村居民家庭的恩格尔系数为0.455,比城镇居民家庭高0.088。我国有19555个建制镇,其中许多建制镇是通过撤乡而设立的,它们的名称虽然已经改变,但是基础设施和公共设施并没有大的变化,各种功能并没有实质性的提高。规模小、经济增长速度慢、居民人均收入低、宜居环境质量差,是建制镇存在的主要显性问题。同时,农村建制镇也存在管理体制等方面深层次的隐性问题。因此,如何按照十六大精神,构建农村建制镇宜居指数,即设计出一套评价农村建制镇宜居质量的指标体系,引导全面、科学地建设社会主义新农村,较快地提高农村建制镇的宜居质量和居民的生活质量,已经成为目前急需研究的重要课题。

     传统的农村建制镇质量仅指农村建制镇的公共和基础设施建设的质量。本文所指的农村建制镇宜居质量是一个涉及面很广的综合概念。它不仅表现在农村建制镇公共和基础设施数量的增多、层次的提高,而且还表现在经济的增长、人民生活水平的改善、教育的发展、科技的进步、政治的民主、社会的稳定、空间布局的优化、生态环境的改善等。农村建制镇宜居质量是一个多层次的复合系统,需要用一系列的指标进行测评。

一、指标体系的构建原则

     评价农村建制镇宜居质量,要有比较科学的量化指标体系。而构建该指标体系,也应具有能进行理论指导的构建原则。

     (一)可比性原则。一个科学的指标体系,应能反映农村建制镇宜居质量的内在共性特征。其中的每一个指标,都能测度农村建制镇宜居质量实现程度的某一个侧面,并且能够在各个建制镇之间进行横向对比。如果不能够进行横向对比,说明该指标不能代表农村建制镇发展过程中该方面的共性特征,设立这样的指标也就意义不大。因此,在构建指标体系时,首先要看所选择的指标是否具有共性,能否在各建制镇之间进行比较。

     (二)以人为本和综合性原则。评价农村建制镇宜居质量,不能仅仅以建制镇规模的大小、街道的宽窄、楼房的高低、居住面积的大小、自来水的普及率、绿化覆盖率等硬件来衡量。评价农村建制镇宜居质量,必须树立以人为本的评价思想,以较快地提高人们的生活质量作为评价的出发点和行动指南。而评价居民的生活质量又涉及到经济、社会、科技、环境、文化、民主、政治等各个方面。因此,指标体系的构建应以人为本,具有综合性,能够从多方面反映农村建制镇宜居质量的水平。

     (三)动态性原则。农村建制镇宜居质量也具有与时俱进、不断完善提高的特性。不同的建制镇由于所处区域的发展阶段不同,建制镇宜居的某些特征也有所不同。同一建制镇在不同的发展时期,也会表现出不同的发展特征。因此,在构建农村建制镇宜居质量的指标体系时,应制定出不同时期的质量达标标准。虽然从长期看,农村建制镇宜居质量标准应是一个与时俱进的动态“移动靶”,但是在一定时期内,农村建制镇宜居质量的达标标准应当是“固定靶”。各项指标应像一面促人奋进的旗帜,经过人们的努力,在规定时期内,绝大多数地区能够达到或基本达到所定的标准,使指标起到激励引导作用。

     (四)可操作性原则。农村建制镇宜居质量指标体系应力争简明实用,用较少的指标反映较多的实质性内容。设计的指标也应便于收集和量化。某些指标,从理论视角分析很有意义,但是在实践上不便于操作,在设立时可以使用涵义相近、有代表性、便于量化的指标代替,或者将其舍去。例如,民主化水平是农村建制镇宜居质量的一个重要方面。民主化水平涉及到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等多项内容。为了用较少的指标反映较多的内容,并具有可操作性,笔者选用了建制镇政府主要领导人直接选举率作为测评指标。精神文明建设方面虽然可以用纳税率、每万人中有失信记录的人数等表示,考虑到在实际操作中难度较大,只能改用其他指标表示。

二、指标的选择和指标体系构成

     农村建制镇宜居质量是一个多元的复合型概念,与多种因素有关,既可以定性描述,也可以定量评价。定量评价的难点是指标的选择和权数值的确定。本文从定量评价角度,按照上述构建原则,对众多的相关指标进行了选择,对每一项评价指标确定一个目标值,达到或超过此值就认为该指标达到农村建制镇宜居质量标准。指标目标值确定的方法多种多样,有用计量经济模型确定的,有用国际公认标准确定的,有用横向对比法确定的,也有用专家法确定的。本文在参考2000年前后世界中等收入国家有关指标平均水平的基础上,结合我国农村建制镇社会经济发展实际,预测2020年各项指标能够达到的水平,对指标进行了量化。现将部分指标选择的原因予以说明。

     人均国内生产总值。人均国内生产总值是反映一个国家或地区经济实力和富裕程度的综合型指标。提高农村建制镇宜居质量,必须有经济作支撑。美国斯坦福大学教授A·英格尔斯在20世纪80年代把发展中国家实现现代化的人均GDP指标定为3000美元。2005年我国人均GDP仅13944元,农村的人均GDP要比城市低,即使中央政府今后对农村经济发展采取更多的倾斜政策,农村建制镇年均经济增幅也很难超过12%,因此,到2020年,按目前的物价水平,将人均GDP30000元(约合3750美元)定为农村建制镇宜居质量评价指标的量化标准是比较科学合理的。

     镇区人口。加快城镇化进程,促进农村人口向城镇转移,大幅度提高城镇人口占总人口的比重,是实现工业化、推进农业现代化、全面繁荣城乡经济、提高人民生活水平和质量的必然要求。法国经济学家维德耳,利用瑞士的资料计算得出的结论是:100万人口的城镇,其创造的经济效益比2万人口的城镇高2.2倍,比20万人口的城镇高40%,比40万人口的城镇高19%。世界银行的经济专家在《1984年世界经济发展报告》中指出,城镇只有达到15万人的规模时,才会出现集聚效益。我国有关经济学家研究表明,小城镇的镇区人口达到3—5万人以上,才能正常发挥综合集聚的功能。目前我国建制镇的镇区人口一般为1—3万人,最少的建制镇镇区人口仅5000人左右。镇区人口聚集规模过小,势必造成建制镇功能不健全、不完善,基础设施建设投资成本偏高,使用效率低下,第三产业发展的空间不大,劳动力就业渠道狭窄,农民进入小城镇的门槛抬高,最终的结果是影响建制镇对农村经济辐射和带动作用的发挥。因此,确定2020年镇区人口达到5万人,不仅是建制镇发展的客观需要,也是我国农村经济社会发展的需要。

     镇区人均公共绿地面积。“推窗见绿”是我们追求的居住环境。国家建设部的研究报告表明,小康时代的居住环境,人均绿地面积要达到8平方米,绿地面积应占城市建成区总面积的11.2%。2003年,河南省城关镇中人均公共绿地面积7.23㎡,同期江苏省苏南89个中心镇中人均公共绿地面积6.7㎡。随着物质、文化生活水平不断提高,人们拥有一定数量公共绿地,是社区环境改善的需要,也是居民的生活需求。所以到2020年,建制镇镇区人均公共绿地面积应达到10㎡。  

     人均住房面积。目前,各个地区人均住房面积差距较大,有的地区已达30㎡左右。随着农村经济的发展和居民对住房要求标准的提高,人均住房面积将会扩大。大多数住房不仅采光充足,通风良好,平面布局合理,而且室内配置有电话、闭路电视、空调、计算机宽带等专用线路,各种设施齐全,功能配套。为了评价时易于量化,笔者仅采用人均住房面积40㎡为质量标准。

     信息化指数(即千人拥有的电话主线、千人拥有的移动电话、千人拥有的计算机、千人拥有的英特网宽带线4个指标的算术平均值)。科技进步的日新月异,使信息在经济社会发展中的作用日益突出。提高农村建制镇宜居质量,必须加快农村的信息化进程,以信息化带动农村工业化、城镇化。近年来,我国农村在信息化方面取得了长足的进展,电话、移动电话、计算机普及率在逐步提高。目前,英特网用户在农村虽然很少,但当农村经济发展到一定水平时,必然会像在城市中一样快速增多。

     社会保障覆盖率。现代社会保障体系涵盖面很广,主要包括社会保险、社会救助、社会福利等。经济发达的市场经济国家在20世纪50年代已经建立了较为完善的社会保障制度,有的国家甚至将人的一生,即从摇篮到坟墓全部纳入社会保险范围。我国能否建立一个覆盖广大农村的完善的社会保障体系,是衡量中国社会制度是否健全的重要标志之一。目前,我国大中城市中的政府机构、事业单位以及国有企业的职工绝大多数参加了养老、医疗、失业保险,各城市建立了最低生活保障制度。广大农村由于经济相对落后,居民经济收入较低、企业经济实力不强、历史传统影响等多种原因,以社会保险为核心内容的现代社会保障体系目前仅在个别省(区)初步建立。随着我国改革力度的加大和农村经济的快速发展,在不久的将来,城乡一体化的社会保障体系一定会出现在农村大地,设立社会保障覆盖率指标因而也具有一定的指导意义。

     建制镇政府主要领导人直接选举率。提高农村建制镇宜居质量,必须提高农村的物质文明、政治文明和精神文明水平。如果农村的某个建制镇仅物质文明水平较高,而政治文明和精神文明水平很低,那么该建制镇宜居质量也不会高。政治文明和精神文明在目前的统计年鉴中没有设立具有代表意义的指标。为了进一步强化党中央提出的“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”,使民主更加健全,可设立农村建制镇政府主要领导人直接选举率指标。因为没有民主化的选举,就不可能有民主化的决策、管理和监督。目前,我国农村的村委会已经实行了直接选举,四川、广东等省(区)某些地方也进行过乡镇长直选的尝试。从我国政治体制改革的发展趋势考虑,设立农村建制镇政府主要领导人直接选举率指标是必要的,也是可行的。

     根据评价指标体系的构建原则,可以将经过筛选的指标整合成经济发展、设施环境、人民生活、社会进步4个子系统,组成农村建制镇宜居质量评价指标体系(见表1)。

表1    农村城镇化质量评价指标体系

注:符号“*”的指标为逆指标

①污水处理情况:用暗渠排放污水(20%);有集中处理污水设施(40%);经污水处理厂处理污水(40%)。②垃圾处理情况:有垃圾收集站(30%);垃圾分类处理(20%);在垃圾掩埋点或垃圾发电厂集中进行处理(50%)。③镇域规划编制情况:有经过审批的总体规划,审批时间不超过5年。④镇区详规编制及项目实施情况:有镇区详细规划(50%);全部按审批的详细规划实施(50%)。

三、评价步骤

(一)确定权数

对农村建制镇宜居质量评价时,可以采用综合指数法。首先根据4个子系统在农村建制镇宜居质量评价指标体系中的作用,采用德尔斐法分别确定各子系统的权数值。其次,在各个子系统中,根据各指标在子系统中的重要程度,分别确定各指标的权数值。笔者认为,设施环境的状况和人民生活水平的高低是农村建制镇宜居质量高低的直接反映,前二项与后者呈正相关关系。只有设施环境好和人民生活水平高,才能说明农村建制镇宜居质量高。设施环境和人民生活子系统在整个指标体系中占有比较重要的地位,其权数值分别为30%、28%。经济发展是农村建制镇宜居的基础,是提高农村建制镇宜居质量的先决条件。因此,经济发展子系统在农村建制镇宜居质量评价指标体系中也占有比较重要的地位,其权数值为22%。社会进步子系统的权数值为20%。

(二)计算单个指标的评价指数

个体指标评价指数的计算公式为:   

公式中:Pi代表i指标评价指数;Si代表i指标实际值;bi代表i指标目标值;qi代表i指标的权数值。如若i指标的实际值大于其目标值,则Si/bi按1计算。

对于逆指标,其计算公式为:

公式中:Pi代表i指标评价指数;Bi代表i指标目标值;Si代表i指标实际值;qi代表i指标的权数值。如若某个逆指标的实际值小于其目标值,则Bi/Si也按1计算

(三)计算子系统的评价指数

其计算公式为:

公式中:Xi代表i子系统评价指数;Pi代表该子系统内第i个指标评价指数;n代表该子系统的个体指标数

(四)计算建制镇的宜居指数

其计算公式为:

公式中:Zi代表农村建制镇宜居指数;Xi代表该镇第i个子系统的评价指数;ti代表该镇第i个子系统的权数值;n代表子系统个数

   最后,根据各建制镇宜居指数值的大小,可以比较各个建制镇宜居质量的高低。某建制镇宜居指数越高,说明该建制镇越适宜于人们居住。

 

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