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宜居城市,城市理想重构时代的完美终结

作者:可可 来源:未知 日期:2009-11-23 21:12:32 人气: 标签:宜居城市


       如果“宜居”了,城市理想也就实现了。按照相关研究机构对“宜居城市”的理解,宜居城市应该是城市理想重构时代的完美终结。

        2005年1月,“宜居城市”概念首次出现在中央政府文件中,国务院在北京市城市总体规划的批复中要求“要坚持以人为本,建设宜居城市”。同年7月,曾培炎副总理在全国城市规划工作会议上要求,“要把宜居城市作为城市规划的重要内容”。次年4月,我国已有100多个城市将“宜居城市”列为发展目标。

        宜居城市,堪称我国第三大城市理想。前不久在广东清远召开的中国城市科学研究会中小城市分会第十八次年会上,在新一轮的城市竞争中,宜居城市将成为中国城市新偶像,就如同当年的深圳和上海新浦东一样。宜居城市这个概念,将全面创新城市规划、建设与管理理念。

宜居城市啥模样?或许清远是好样板

         厚重的历史文脉,如画的秀美山川。去过广东清远的人恐怕无人不对此地的秀美宜人流连忘返。如今,清远已俨然成为中国“宜居城市”的样板。因为就在上个月初,中国首个宜居城市荣归这里。

         究竟什么是宜居城市?“宜人、宜业、宜家、宜旅、易居、逸居、康居、安居″,中国城市规划协会副会长任致远研究员提出用以上16个字来概括宜居城市的概念。简单地说,城市环境和生产、生活条件应当宜人,即以人为本,是人的城市,以人为主体而不仅仅是建筑、车辆、设施等物质的堆积地,不能成为“只见物不见人”的城市。总之,建设宜居城市,就是要努力缔造一个适宜人们生活居住的城市家园。

        近年来,清远市紧紧围绕“工业化、市场化、城市化、后花园化”的发展战略,按照“高起点规划,高标准建设,高效能管理”的要求,遵循“以人为本,追求和实现城市、人、自然和谐统一”的指导思想,积极实施城市化战略,以基础设施建设为突破口,一手抓新区开发,一手抓旧城改造,按照“城市园林化、道路硬底化、庭院花园化、城乡一体化”的思路,做活“山、水、绿、文、人”等五篇文章。目前,一座布局合理、设施完善、环境优美、生态优良的现代中等城市正在粤北大地迅速崛起。清远市先后荣获广东省文明城市、广东省双拥模范城、广东省卫生城市,并被国家有关部门授予“中国优秀旅游城市、中国漂流之乡、中国龙舟之乡、中国温泉之乡”等称号。

        运用今年5月底发布的《宜居城市评价指标体系》,中国城市科学研究会对清远市的城市宜居指数进行了一次评价。经过统计分析得到清远城市宜居指数为85.18,且无否定条件,符合《宜居城市科学评价指标体系》“宜居城市”标准。在各项指标的综合评价中,环境优美度得分最高,占该项指标总分的97.9%。可见,清远当前的最大优势在于生态环境优越,城市景观优美、人居环境建设较好,这也是宜居城市必备的条件。总体而言,无论从社会文明、经济发展、环境优美、区域,还是生活便宜、公共安全来说,清远市都满足“宜居城市”的建设要求。

会不会“千城一面”?标准≠固化

        今年5月30日,《宜居城市科学评价标准》(下称《标准》)通过建设部的验收并正式发布。它标志着中国宜居城市的规划建设开始“有章可循”。但对于这种程序式的章法,大多数专家持否定意见。更令他们担心的是,全国城市都按该标准规划建设,会不会出现“千城一面”?“宜居城市”设定标准到底该不该?这是一个必须回答的问题。有支持方专家表示,在中国现阶段,给宜居城市定标准是有积极意义的。它正像“可持续”、“绿色建筑”等标准一样,包含了一种美好追求、良好的价值取向,会给社会一个引导。中国城市科学研究会“宜居城市”课题组组长罗亚蒙表示,制定《标准》,说到底只是为了给各城市提供一把寻找差距的尺子。事实上,国外也提宜居城市标准。例如美国1997年也提过“宜居都市”标准。包括犯罪率低,中小学好,医疗质量高,环境清洁美观,生活费用适宜,经济增长强劲,离大学近,到城市不超过一小时路程,天气温暖晴朗等。相比而言,我国制定的标准比较全面,美国的则比较朴素,实质内容基本相同。

        在“建设部科技项目验收意见”中有这样的评价:《宜居城市科学标准》融合了广大专家和社会公众的智慧,简繁得当、权重合理,可操作性强,达到了较高水平,对于贯彻科学发展观、构建和谐社会,指导全国各城市规划、建设、管理,具有较高的科学指导价值和实用价值。这几乎代表国家建设行政主管部门的权威性认可。于是,有人开始联想,《标准》是官方发布的,需要强制性执行,有强烈的行政考核色彩。对此,专家解释说,《标准》只是属于导向性的科学评价标准,不是强制性的行政技术标准,不会凭借行政力量强制执行。

        与此同时,另一个问题也随之而来。业内一位专家提出质疑:用工业时代批量生产的产物——标准来为宜居城市的规划与建设所套用,容易造成事物发展的“固化”,会不会导致“千城一面”?“从《标准》的内容分析看,有近100个分指标,是一个覆盖面很广、系统性强的指标体系。如果各城市能够扬长避短,从理论上讲,不会出现“千城一面”的问题。″业内一位专家理性地分析道。而另一位业内人士乐观的预计说,其实这种顾虑是不必要的,因为现在的城市本来就是千人千面,不可能去统一;提出的标准不等于固化,而是高目标、高要求,绝不会变成一个样。

要不要排名?“宜居城市”无需排名

        近年来,形形色色的有关宜居城市的排名,在国内愈演愈烈。但评选结果却大相径庭。有的被北京、上海、广州、香港等大城市占据,有的则由威海、珠海、桂林、咸阳等二线城市摘得。甚至有些排名对比起来,竟无一重复的城市。即使是同一家机构的“十大宜居城市”,不同年份的结果差别也很大。更有甚者还闹出一则笑话。2005年,重庆市刚被某商业机构高调评为“中国十大宜居城市”没几天,环保总局就出具报告,认定重庆属于“十大污染城市”之列。

        南京一位专家就曾深刻剖析了其中原因。他说,造成结果千差万别的原因就在于各机构选取角度不同,也不排除个别人商业操作。另一方面,各城市也出现了盲目争取宜居品牌的倾向。因为一旦评上,城市身价就高出许多。建设部政策研究中心研究员翟宝辉博士也曾表示说,“种种排名的背后,也不排除个别人和机构,通过这种评价达到商业目的。”他认为,当选“宜居城市”后,城市政府可以拿着这张最好的“名片”吸引外资,城市价值将大幅提升。相应的,土地价格、房地产价格也将上涨。如广西北海市近两年来房价涨幅始终名列前茅,与其被某商业机构评选为“2005中国十大宜居城市”就不无关系。

未来宜居城主角是谁?非中小城市莫属

        在我国,宜居城市的概念提出还不到3年。许多城市还处在宜居意识的觉醒阶段。因此,要说哪些城市是宜居城市还为时尚早。在研究中发现了这样一个现象:在经济中心城市辐射范围内的周边中小城市,往往宜居度较高。比如北京,主城区宜居度较差,但密云、怀柔比较宜居;南京不很宜居,周边的溧阳就比较宜居;广州不很宜居,清远就很宜居……

        这一现象和中国城市规划协会副会长任致远研究员的“中小城市最容易实现宜居目标论”不谋而合。

        相对于大城市而言,中小城市拥有许多无可比拟的优越条件。大量的中小城市面积不是很大,与自然山水能够保持密切的联系,城市处在山水、乡村、田野的包围之中,能够与山水自然相融洽;大量的中小城市面积不是很大,与自然山水能够保持密切的联系,城市处在山水、乡村、田野的包围之中,能够与山水自然相融洽;中小城市使人们生活感觉到“宜而康“,非常容易创造以人为本的祥和、安全、健康的舒适生活家园。而大城市由于涉及面广,牵涉的问题多,有些矛盾问题往往积重难返,要很快实现宜居城市难度较大。专家表示,大城市从本质上讲本来都应该是最宜居的,都是风水最好的地方。也正因为如此,人们从四面八方涌向这些大城市。然而,一般来说,人类的活动强度和城市的宜居性呈反比关系。人多了,建的房子多了;车多了,修的马路多了,交通就拥堵了;排放的污染多了,城市的环境就受到损害。同时,城市管理的复杂性也大为增加。大城市宜居性要差一点,全世界都是这样,纽约、东京的宜居度也不高。“中小城市,船小好调头”。任致远研究员认为,中小城市最容易创建宜居城市,而且可以树立宜居城市的典范。两院院士周干峙也曾经说过,宜居城市根本不在北京、上海,而就在很多中小城市,只有中小城市才有可能成为真正的宜居城市。在任致远的印象中,威海、珠海、肇庆、清远、凤凰、丽江等城市天赋很好,特色鲜明,社会祥和,建设宜居城市最容易出类拔萃。据悉,按照世界惯例,宜居城市也没有大城市的身影,只有中小城市在舞台上唱戏。在美国、德国等许多发达国家,宜居的头衔恰恰是属于那些宁静、幽谧的小城市。

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