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成渝经济区区域发展规划

作者:山水 来源:宜居城市研究室 日期:2013-5-6 18:31:38 人气: 标签:发展规划

     成渝经济区的规划范围包括重庆市的31个区县、四川省的15个市,面积为20.6万平方公里。其中,属四川省范围内的有15.4万平方公里,占75%,占四川全省面积的31.7%;属重庆范围内有5.2万平方公里,占25%,但占重庆市市域的63%。

    《规划》从近期、远期两个方面近期的四大目标:到2015年,地区生产总值占全国的比重达到7%,人均地区生产总值达到39000元,城镇化率达到52%,城乡居民收入比重由目前的3.3:1缩小到2.8:1,建成西部地区重要的经济中心;到2020年,人均地区生产总值达到65000元,城镇化率达到60%,成为我国综合实力最强的区域之一。

     如果说远期目标是一种愿景,那么近期能否实现呢?2010年,成渝经济区GDP总量23171亿元,占全国的5.8%,也五年之内需要提高1.2个百分点。从成渝经济区近年的发展趋势头看,达到这一目标是完全有可能的;2010年,成渝经济区人均地区生产总值25350元,若继续保持目前的人口增长态势,2015年人均地区生产总值达到39000元的目标也是可能完成的;2010年成渝经济区(四川部分)城镇化率为43%,5年之内要提高8~9个百分点有些难度;建成西部地区重要经济中心的目标则显得有些偏低。

空间布局
     在《成渝经济区发展思路》研究报告中,提出了成渝经济区“两圈、两群、四带”的空间布局构想。两圈即成都都市圈、重庆都市圈,两群即川南城市群、川中城市群,四带即长江上游干流经济带、成德绵(乐)城市带、成遂渝经济带、成内渝经济带。
    《规划》在此基础上提出了成渝经济区“两核、五带、四群”的空间布局。两核即重庆发展核心、成都发展核心,五带即沿长江发展带、成绵乐发展带、成遂渝发展带、成内渝发展带、渝广达发展带,四大城市群即重庆城市群、成都城市群、经济区南部城市群、经济区东北部城市群。
    从空间聚合特征来看,成渝经济区是典型的双核结构,它决定和影响着经济区经济活动的空间运行方式。因而无论是《成渝经济区发展思路》,还是《规划》都突出成渝经济区双核空间结构这一最基本的特征。其实,双核型的区域空间结构在国内外都广泛存在,国内如北京与天津、广州与深圳、济南与青岛都具有双核结构特征。但像重庆、成都这样,两个超大中心城市地域相邻、规模相近、等级相当,且具有共同的历史文化基础,在全国十分罕见。因此,突出双核结构也就把握了成渝经济区最为重要的空间特征。
《规划》在吸取了《成渝经济区发展思路》研究报告提出的“四带”基础上,增加了渝广达发展带。这五条经济发展带依托了成渝地区五条重要的交通轴线,体现了点轴发展的空间思路。
    如果说两核、五带已经具有一定的现实基础,其经济活动的空间构架能够较快形成,那么四大城市群的培育则还需要相当的时间。因为城市群是一定区域内空间要素的特定组合形态,是由一个或数个中心城市和一定数量的城镇结点、交通通道及网络、经济腹地组成的地域单元,具有地域性、群聚性、中心性和联系性的基本属性特征。从规划的4个城市群来看,重庆城市群、成都城市群以及经济区南部城市群相对发育成形,而经济区东北部城市群范围太大,空间聚合度低,缺乏中心城市引领,城市规模普遍偏小,在相当长的时期还很难真正形成。

城市发展
    1.优化重庆、成都核心城市功能
重庆、成都都是具有500万城市人口的超大城市,是西部地区少数具有跨省域影响力的区域性中心城市。两核的发展水平、发展质量决定和影响着成渝经济区的未来发展。近年来,重庆、成都城市规模扩张迅速,综合经济实力显著提升,但要成为国际化的大都市、进入国家级城市和世界级城市的行列还需要进一步提升城市发展水平。
    一是全面完善和提升城市综合服务功能,包括集散、服务、管理、创新的功能;
    二是完善市政基础设施,改善人居环境,增加文化影响力,提升城市品质;
    三是优化城市空间形态,拓展发展空间,完善城市空间组织形式。特别是成都城市形态正在向着城乡一体的大都市区迈进,“全域成都”的理念实际上是对成都大都市区形态的一种直观的表述。作为大城市与周边地域一体化发展、城乡融合的一种空间形式,大都市区有其内在的演变特点和发展规律,以及相应的协调管理机制。成都需要进一步推动现代大都市区建设,建立起与大都市区相适应的行政区划设置和管理协调的体制机制。
    四是加快国家级“新区”建设。按照两核两区的战略思路,加快两江新区、天府新区建设。
    五是优化产业结构,加快战略性新兴产业发展。
    2.做强区域性中心城市
    从区域空间结构演进的过程来看,成渝经济区仍然属于极核型的空间结构。除了重庆、成都两核之外,其余城市无论是城市规模还是综合实力都相去甚远。因此,《规划》提出,要做强区域性中心城市,大力发展匠重庆万州、涪陵、长寿、江津、合川、永川以及四川的德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、内江、南充、宜宾、达州、广安等区域性中心城市。支持重庆的万州、涪陵、江津、合川、永川、长寿和四川的绵阳、德阳、乐山、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州发展成为100万人口以上的特大城市。
    四川城镇发展长期存在的一大问题是:大中城市扩张速度不快,尤其缺少100~200万人口的特大城市,城镇等级规模体系严重断层。因此,优先发展大城市、尤其是百万人口的特大城市是是四川的一项紧迫任务。目前,除成都以外,四川仅有南充、绵阳、自贡、攀枝花4个城市人口超过50万人。更为重要的是百万人口特大城市绝不仅仅是城市人口达到100万这样一个数字的概念,其城市功能、空间形态、经济结构、基础设施和公共服务设施水平、城市承载能力都会发生质的变化。从这个意义上说,四川构建百万人口特大城市任重而道远。

构建现代产业体系
    《规划》就成渝经济区现代产业体系的构建进行了全面的战略部署和安排,包括:(1)四大现代农业产业,即种植业、畜牧业、水产业、林果花卉业;(2)8大现代工业产业,即装备制造业、汽车摩托车制造业、电子信息产业、民用航空航天产业、冶金和材料产业、化学工业、轻纺工业、医药产业;(3)6大现代服务业,即物流业、金融业、科技服务业、商贸会展业、旅游业、休闲娱乐业。
    如果说,《关中-天水经济区发展规划》、《广西-北部湾经济发展规划》突出的是两个经济区一些重点产业的发展,而《成渝经济区区域规划》则更加重视包括农业、工业和服务业在内的现代产业体系的构建,目的在于要将成渝经济区建设成为“全国重要的现代产业基地”。尤其是《规划》提出了要将成渝经济区建设成为功能完善、体系健全、辐射西部的现代服务业高地,并且花了较大的篇幅对成渝经济区现代服务业的发展进行了全面的规划和部署,进一步凸显了成渝经济区在国家西部大开发战略中的地位。此外,《规划》对一、二、三产业的空间布局,尤其是工业布局提出一些新的思路,突出了点(城市)、线(重要交通轴线)在工业布局中的重要地位。尤其是重新重视内河水运对装备制造业、冶金和材料工业、化学工业布局的影响,充分发挥长江黄金水道优势和大件运输通道作用,调整优化产业布局。

加强重大基础设施建设
    《规划》提出,按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则,推进交通、水利、能源、信息等重大基础设施一体化建设,形成分工合理、功能完善、保障有力的基础设施体系,增强区域发展支撑能力。特别是从成渝经济区内陆型特征出发,对交通基础设施进行了全面规划。
    1.铁路
    一是突出对外通道建设,按五个方向规划了若干条重要铁路建设项目。
    ——西北向通道:成兰、兰渝、成都—马尔康、成都—康定、西(宁)
    ——东北向通道:襄渝、郑万和西(安)
    ——东向通道:渝利、万宜
    ——东南向通道:渝怀、渝黔、隆黄、成贵
    ——西南向通道:成昆、渝昆
    二是突出以成都、重庆为核心的放射状铁路网建设,打通重庆、成都至兰州、西安、郑州、武汉、长沙、贵阳、昆明等周边省会城市的快速铁路通道。与此同时,加强区域内城际轨道和城市轨道交通的规划建设,重点建设成渝、渝万、成绵乐客运专线,以发达的城际铁路网络支撑成渝经济区的发展。
    2.公路
    一是突出连接周边省区的跨省公路建设,包括重庆沿长江、 万州—城口往西安、重庆—宜宾往昆明、广安—丰都往务川、万州—达州往西安、万州—利川、成都—自贡—泸州往赤水、宜宾往攀枝花、成都—德阳—南部往巴中、绵阳往西宁。
    二是突出经济区内部重要城市之间的公路连接,加密路网。包括:成都—重庆、重庆—广安、广安—潼南—荣昌—泸州、南充—大竹—梁平—黔江、雅安—眉山—资阳—遂宁、内江—遂宁等重大公路建设项目。
    3.航道和港口
    以长江干线和嘉陵江、渠江、乌江、岷江等支流高等级航道为重点,建设干支衔接、水陆联运、功能完善的内河水运系统。一是加快长江干线航道治理。长江干线航道四川境内的彩溪口至宜宾段建成二级航道,并在时机成熟的情况下提升到一级航道;二是建设水富—宜宾、宜宾—乐山三级航道,提高岷江、嘉陵江、乌江的通航能力;三是加强重庆港主要港口和泸州、宜宾、乐山港口建设,形成长江上游港口群;四是大力发展集装箱、汽车滚装等现代化运输方式以及大宗散货、化学危险品运输等专业化的运输。
    4.航空
    加强机场建设,合理调整布局,形成干支衔接、分工协作、功能完善的机场空间格局。一是规划建设重庆江北机场第三跑道和东航站楼,研究论证成都第二机场及配套工程规划建设问题。优化航线网络结构,拓展周边国家及欧美的国际航线和航班,提升客货运输能力。以航空运输为突破口,支撑成渝经济区内陆开放试验区建设,探索内陆经济区发展的新模式;二是加强万州、绵阳、乐山、泸州、南充、宜宾、达州支线机场建设,提高机场保障能力。

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