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苏南地区现代化建设示范区总体规划

作者:山水 来源:宜居城市研究室 日期:2013-5-6 18:02:26 人气: 标签:总体规划
 

苏南地区现代化建设示范区总体规划

(环境保护和 生态建设部分)研究报告大纲

 

总体要求:分析评价苏南地区生态环保宜居示范区建设的做法和成就、存在问题研究提出苏南地区现代化建设中的环境、生态的新内涵和新要求,以及区域分类指导研究提出到2020年生态环保宜居示范区建设的总体思路、主要目标、建设重点、和具体举措,研究提出需要国家层面给予的政策。

1、  苏南地区现代化建设示范区环境保护与生态建设的新内涵和新目标

1.1基础分析 总结分析苏南地区 包括南京、苏州、无锡、常州、镇江五市 自然概况 突出苏南地区北依长江、水网密集、拥有太湖、滆湖等众多湖泊的特点。从经济总量、产业结构、人口密度、城市化水平等方面重点总结分析近15年苏南地区经济社会发展状况 判断目前处于的经济发展阶段。 在经济快速发展的同时 环境保护和生态建设取得明显成效 具备良好的现代化建设基础条件 突出表现在以下几个方面

——环境质量总体保持稳定 近年来出现向好趋势。 基于经济快速发展的背景下 从长江和太湖流域考核断面水质达标率、优于Ⅲ类和劣于V类断面比例、大中型湖泊富营养化程度、主要城市环境空气优良天数比例等方面分析环境质量的变化情况。

——污染减排成绩显著 发展方式初步得到扭转。 主要从产业结构调轻、主要污染物排放总量削减、污染物排放强度降低等方面分析污染减排取得的成效。

——污染防治力度加大 环境基础设施日趋完善。 主要从环保投入、环境基础设施建设、农村环境综合整治、河道综合整治等方面总结污染防治工作开展情况。

——生态创建领先全国 社会环境意识不断增强。 总结分析生态市、生态县 市 、生态示范区、环保模范城市、生态乡镇、生态村等生态创建工作取得的成绩。

——环境管理处于国内先进水平。 主要从环境执法、环境标准实施、环境准入、环保能力建设等方面总结分析区域环境管理理念、手段、能力创新与建设情况。

1.2总体定位

1.2.1发达国家和地区环境保护与生态建设的特征分析 分析发达国家和地区城市群的发展历程 研究发达国家 人均GDP1.5万美元以上 社会经济发展和环境保护的特征 重点关注国外城市群 如美国芝加哥—匹兹堡城市群 美国中部五大湖沿岸地区 、日本东京城市群、英国伦敦城市群、新加坡等发展历程 主要从人口密度、产业密度、产业结构、排污强度、污染物排放特征、污染控制、环境质量、环保投入、公众参与、环境管理、环境意识 道德行为规范 等方面展开分析。

1.2.2国内典型地区环境保护与生态建设的要求 分析总结国内典型地区 已经定位为国家战略的区域经济体 如珠江三角洲城市群、长株潭城市群等 以及改革示范区 如上海张江开发区、天津滨海开发区等 提出的环境保护与生态建设目标、战略措施、需要支持的环境保护与生态建设的优惠政策等。

1.2.3苏南地区现代化建设示范区环境保护与生态建设的新内涵和新要求 在分析发达国家、国内典型地区社会经济发展与环境保护特征和经验的基础上 围绕苏南地区率先实现现代化的目标 结合生态文明建设工程 提出苏南地区现代化建设示范区的环境保护与生态建设的内涵、突破点和总体要求。

1.3目标和指标 ——目标 根据苏南地区建设现代化示范区环境保护与生态建设的总体地位 参考生态文明建设要求、省“十二五”环保规划以及国内外发达地区环境保护相关目标 提出苏南地区现代化建设示范区的环境保护与生态建设总体目标。 总体目标在苏南地区建立健康文明的生态文化体系 集约循环的生态产业体系 幸福安康的人居环境体系 自然和谐的生态环境体系 高效完善的生态制度体系。到2020年 苏南地区全社会生态文明意识普遍增强 环境质量与生态环境全面改善 生态安全得到可靠保障 人民群众对生态环境满意率明显提高 建成国家生态文明城市群。 ——指标 指标主要参照《江苏基本实现现代化指标体系试行》中生态环境方面的指标、《关于推进生态文明建设工程的实施意见》中的指标。苏南地区现代化建设示范区环境保护与生态建设指标主要包括资源利用、主要污染物排放强度、环境质量、生态建设、污染治理、公众参与、环保投入七大类18项指标 见表1 。指标按照2015年和2020年两个时间节点提出。

表1 苏南地区现代化建设示范区环境保护与生态建设指标体系

2、  苏南地区现代化建设示范区环境保护与生态建设面临的问题

2.1 主要环境问题 ——环境质量与实现现代化和人民群众的迫切要求还有明显差距。 围绕苏南现代化建设环境保护目标和指标 从水环境质量、湖泊生态安全、饮用水安全、空气环境质量等方面分析环境质量现状与现代化要求的差距。

——区域生态空间格局不完整 受损生态系统修复任务重。 从空间开发角度 结合主体功能区和生态功能区划 分析城镇化建设及开发活动对生态系统的影响程度 评价受保护区域实际保护水平 分析区域生态用地面积减少的趋势和生态斑块破碎化程度。

——产业和人口高度集聚 重工业化带来区域污染负荷大。 从产业结构角度分析三次产业变化趋势 着重研究工业经济结构特征、工业经济密度和单位国土面积污染负荷 分析化工、印染、造纸、火电、钢铁重点行业在工业经济中的比重、清洁生产水平、污染物排放量等。

——环境风险处于高暴露水平 风险管理和应急形势日趋严峻。 从环境目标敏感性、产业布局、风险防控体系等方面 分析苏南地区的环境风险隐患。研究危险废物、重金属、持久性有机污染物、危险化学品等环境风险以及太湖流域累积性环境风险。

2.2 机制体制与政策瓶颈

——绿色GDP政绩考核机制还没有得到充分体现。 总现阶段以GDP为主要目标的考核机制的存在的问题 分析现有考核机制没有充分体现资源环境代价给环境保护带来的压力。 ——以政府主导的多元化环保投入机制还需进一步完善。 研究基于现代化目标的环境保护与生态建设投资需求 研究政府。资金对社会环保投入的带动作用 分析上缴财政与财政返回的用于环境保护与生态建设的费用 对比发达国家和地区政府环保投入情况 分析环境保护资金需求与政府财政资金用于环保投入的差距。

——资源环境价格体系还不能有效支持资源的节约高效利用。 苏南地区水、能源等资源价格以及排污费、水污染处理费等偏低 是造成经济发展粗放、资源能源利用率不高的重要原因。对比发达国家资源环境价格水平 从排污费。污水处理费、垃圾处理费等方面分析苏南地区资源环境价格体系存在的问题。

——初级阶段的生态补偿还不能合理体现开发与保护的利益均等。 从目前正在开展试点的流域生态补偿、生态公益林、自然保护区和重要生态功能保护区、重污染企业退出等方面分析现阶段生态补偿制度存在的问题 并从政策、资金、实施机制角度提出生态补偿制度需要完善的方面。

——地方法规、标准配套实施体系建设还需进一步加强。 “违法成本低、守法成本高”是环境违法行为的重要因素 针对苏南地区环境现状 结合现代化目标要求 分析目前环境法制、环境标准、责任追究等方面实施过程的制约因素。

——信息公开机制及公众参与机制需要进一步深化。 结合发达国家经验 分析我国目前信息公开存在的体制机制障碍和公众参与存在的问题。

 

3、苏南地区现代化建设示范区环境保护与生态建设的战略重点

3.1生态空间优化战略 以苏南地区城市群的协调发展为重点 结合绿色江苏建设工程 提出苏南地区城镇化发展过程中整体生态屏障的构建、生态空间的保护和衔接、生态安全网络的构建、生态用地保护等方面的对策和措施。

——加强生态空间管制 ——构筑绿色屏障 绿色江苏  ——实施生物多样性保护 ——加大湿地建设与保护

3.2环境优化经济发展战略 从产业结构调整、产业布局的优化 区域分类指导和环境准入 节能减排、循环经济等方面提出环境优化经济发展的对策与措施。 ——实施严格的环境准入和分类指导 ——深入推进节能减排 ——建设区域清洁生产示范基地 ——发展循环经济与低碳经济 ——培育壮大环保产业

3.3区域水环境安全战略 以保障长江、太湖饮用水安全 太湖为典型的全国湖泊治理示范区为目标 围绕水源地保护、河流整治、生态修复、风险防范等重点工作 提出全面提升区域水环境质量的战略措施。 ——确保饮用水安全 ——建立长江水污染防治的风险应急体系——建设以太湖为中心的大中型湖泊水污染治理示范区

3.4清洁空气保障战略 通过区域性复合型污染问题分析 以多种污染物协同控制、优化沿江电厂布局为重点 提出改善区域大气环境质量的区域联防联控对策和措施。 ——大力发展清洁能源 ——全面完成电厂及重点行业的脱硫脱销 ——加大对工业废气颗粒物治理 ——完善挥发性有机物防治体系 ——强化机动车污染防治 ——全面控制城市扬尘

3.5城乡人居环境改善战略 针对当前苏南地区城市、乡镇和农村人居环境存在的主要问题 结合生态文明城市建设、低碳城市建设、农村环境整治等工作 以乡镇和农村人居环境改善为重点 提出改善城乡人居环境的战略对策。 ——生态文明城市群建设 ——全面提升乡镇人居环境 ——全面实施农村环境综合整治

3.6区域生态系统健康战略 针对苏南地区日益突出的新型环境污染问题 围绕危险废物、重金属、持久性有机污染物防治、土壤污染治理与修复等重点 提出保障人体健康和生态系统健康的战略措施。 ——开展重金属污染防治——安全处置危险废物 ——强化持久性有机污染物防治 ——实施土壤污染治理与修复

3.7环境监管现代化战略 针对日益复杂和严峻的环境监管形势 以环境监测、监察、信息、宣教、环境科研等现代化建设为重点 提出满足苏南地区现代化建设要求的环境监管战略体系。 ——环境监测现代化建设 ——环境监察现代化建设 ——环境信息公开与现代化建设 ——推动环保科技创新

3.8生态文化提升战略 以生态创建、生态教育和宣传、生活方式转变为重点 提出具有苏南地区特色的生态文化建设体系 全面提升公众参与环保、从自我做起的生态环保意识。 ——倡导低碳生活和绿色消费 ——开展各层面的生态环境创建 ——开展生态文化教育基地建设 ——环境宣教能力现代化建设

 4、苏南地区现代化建设示范区环境保护与生态建设的机制体制与政策创新

4.1 建立一体化环保管理体制 针对目前环境管理体制存在的问题 借鉴国外先进国家区域环境管理的经验以及国内其它试验区的做法 提出适宜苏南地区环境保护的管理体制。在环境保护机构垂直设置、流域管理一体化体制、综合决策体系、完善乡镇环境管理机构人员配备和能力建设等方面提出对策建议。

4.2推动政府环境绩效考核制度变革研究如何完善有效的环境绩效考核制度、环境保护激励及问责机制 以此来提高环境管理效能。环境绩效考核以生态环境质量改善为根本目标 重点考核绿色招商、节能减排、环境基础设施建设、环保执法成效、环保监管能力建设等方面的工作。加大环境绩效考核在政府政绩考核中的权重 并作为干部任用的重要依据。同时 完善行政首长环保目标责任制 实行年度和任期目标管理。

4.3培育多元化投融资体系 针对现有环保投入仍不能满足需求的问题 研究制定相关政策、制度。增加各级政府财政环保支出 建立政府公众财政预算制度 在中央和地方财政支出预算科目中建立环保财政支出预算科目 稳定提高政府财政对环保的支出。研究如何组织发行“绿色”债券、环保福利彩票、建立跨地区环保投资基金投资公司 强化政府对环境投资的宏观调控能力。同时制定民间投资资本扶持政策 积极引导民间资本进入环境保护投资中。

4.4完善和推进各类环境经济政策     现有的环境资源价格体系、排污交易政策、绿色信贷政策、绿色保险制度、绿色税收和收费制度、生态补偿机制等 仍停留在部分地区或个别试点阶段 针对苏南城市群的特点 如何制定切实有效、具有认知度和操作性的政策制度 是苏南现代化建设过程中需要长期研究、实践的重要工作。

4.5提升公众参与水平 针对目前公众参与还存在的信息不对等、权力利与责任不对等的问题 借鉴国外发达国家做法 总结国内其它试验区等经验 研究如何提高环境信息公开度、提升公众参与水平 树立政府、企业和公众三位一体的观念。在环境信息公开度方面 主要研究如何通过完善制度、拓宽渠道、加强能力建设等进一步提高环境信息对公众的公开度。在提升公众参与水平方面 重点解决权力与责任对等的问题。随着环保宣传力度加大、生活水平提高 公众对环境保护的权利诉求越来越明显 但是在责任义务方面还有所欠缺。因此需要进一步研究如何引导公众树立正确的参与方式与意识 通过教育使公众参与环保中来 由自发转为自觉 由以监督为主 逐步延伸到自身环保行为的养成。

4.6构建区域环境科研平台 充分利用省内以及国家有关机构环境科研力量 建立苏南地区一体化环境科研合作、交流平台 进一步强化科技支撑。加大对环境科学研究的财政支持力度 成立区域环境质量专家委员会 加强区域污染防治基础性和综合决策研究 举办区域科技合作论坛 开展苏南地区区域性大气环境污染控制、跨界水污染防治、重金属污染防治、POPs问题、低碳经济发展以及相关环境政策研究 推动环境科研自主创新能力建设 加快环境科技成果应用转化 加大对区域新型环境问题的防控。

着重针对以下方面提出意见和建议突出环保政策需求  

1、世界发达国家和地区 全国先进示范区 试验区 现代化建设可供借鉴的经验做法。 2、本地区先进的环境保护和生态建设工作经验。

3、本地区现行环境政策的实施效果和存在问题 重点分析机制体制和政策方面的原因。 4、本地区现代化建设进程中 环境保护和生态建设面临的重大问题和挑战有哪些。

5、围绕现代化建设 提出环境保护和生态建设目标与指标 以及目标指标值设定的建议。

6、本地区环境保护和生态建设的突破点及重大战略任务。

7、着重谈谈为实现上述环境保护和生态建设目标 需要哪些政策创新支撑 尤其需要在国家层面上解决政策问题。

8、开展本项工作的其他建议

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